关于进一步建立健全企业产权管理

内控机制的通知

九国资字〔2010〕15号

各出资监管企业、国有参股企业、县(市、区)国资局：

企业国有产权管理是国有资产管理和运营的一项重要基础性工作，是实现国有资产保值增值的重要手段。近几年来，企业国有产权管理工作取得了一定的成绩，形成了较为完整的制度体系和工作机制，为保证国有资产安全，实现保值增值做出了贡献。但也应看到，企业产权管理制度还不尽完善，特别是产权管理内控机制还有很多薄弱的环节：有的企业没有将产权管理工作列入重要议事日程，缺少有效的管理制度和工作机制；有的企业多头管理，权责不清，造成国有资产严重损失。为提高国有产权管理水平，解决目前产权管理中突出问题，现就建立健全企业国有产权管理内控机制的有关事项通知如下：

一、充分认识产权管理工作的重要作用，将产权管理工作列入企业重要议事日程。产权管理是企业管理的重要方面，是保护企业经营管理成果，维护企业对外投资利益的重要手段，各出资监管企业要把产权管理的相关工作纳入董事会或经理办公会的议事日程，凡涉及重大资产的处置（包括出让、租赁、抵押、出资等行为，下同）、资产评估、对外投资、所投资企业增加或减少股本等产权管理重大事项必须纳入董事会或总经理办公会工作议程，进行集体讨论并做出决议。不得任由某一部门或个人自主决定。

二、加强产权管理工作的规范化制度化建设。各企业要认真制订有关产权管理的工作制度，明确产权管理各项工作的运作程序，并与《公司章程》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等企业内部规章相衔接。工作制度要体现公开透明、精简效能、权责清晰、责任到位、切合企业实际的原则。国资委受理有关产权管理申报事项，要审核该事项是否符合该企业产权管理工作制度的规定，凡不符合规则制度规定要求、未履行相关程序的，一律不予受理。

三、明确产权管理责任部门。各企业都必须明确产权管理的责任部门，如果产权管理的相关业务分布在多个业务部门，则必须明确一个牵头部门。

四、建立产权管理责任人制度。出资监管企业均要明确指定一名副职以上领导人员全面负责产权管理工作。该负责人对本企业各项产权管理工作的合规性和合理性进行审定把关并签字认可，承担责任。产权管理负责人的意见是企业上报国资委和相关机构办理产权管理相关事项的必备文件（样本附后），未经产权管理负责人签字，国资委和相关机构不予受理。

五、充分发挥参股企业国有产权代表的作用。为维护国有资产出资人合法权益，保证国有资产安全与增值，出资人依照法定程序向参股企业指派国有产权代表。按照有关法律法规和公司章程规定应提交公司董事会决策的重大事项，包括公司的合并、分立，变更公司组织形式，公司解散和清算；公司增加或者减少注册资本，发行公司债券；公司发展战略、投资规划、年度经营计划、财务预算和决策方案、年度利润分配方案或弥补亏损方案的审议批准；对外投资、合资合作，对外融资、资产处置及对外担保；重大关联交易，资产评估，公司股东转让所持该公司的股权；其他重大事项。国有产权代表应提前将会以有关内容和拟表意见报出资人，并按照出资人的决定和意见，在公司董事会上发表意见、行使表决权、于会议结束后三个工作日内将表决结果以书面形式报告出资人。报告中应写明董事会会议的主要情况及对决策事项的表决意见，并签署本人的姓名。

六、各出资监管企业要将所制定的产权管理工作制度、所确定产权管理责任部门及产权管理负责人，参股企业要将出资人指派的国有股权代表于2010年4月15日前报市国资委产权管理科备案。市国资委将组织企业产权管理负责人、国有股权代表进行不定期的业务培训和考核，培训、考核不合格的，将建议企业进行调整。

各企业主管局（公司）所属国有企业、参股企业要认真研究建立企业产权管理内控机制的问题，参照本通知执行。

附件：产权管理事项审核确认书（样本）

二〇一〇年三月十六日

产权管理事项审核确认书（样本）

本企业所报（                          ）事项已经本人审核，并按本企业相关工作制度履行规定程序。本人愿为该产权管理事项的合规性和合理性承担相关责任，现予上报。

企业名称：

产权管理负责人（国有股权代表）：

                               年       月       日